Importante! Guangzhou publica documento para promover a construção modular: 20 medidas e metas quantitativas claras aceleram a modernização do setor

Este artigo foi reproduzido da conta oficial WeChat «Gongye Zhuzao» (Construção Industrial), apenas para estudo e intercâmbio; todos os direitos autorais pertencem ao autor original.

Recentemente, a Diretoria Municipal de Habitação e Desenvolvimento Urbano-Rural de Guangzhou publicou oficialmente as «Diversas Medidas para Acelerar o Desenvolvimento da Construção Modular» (doravante «Medidas»), estabelecendo 20 medidas específicas, com o objetivo de dinamizar o mercado da construção, fomentar a indústria de construção modular e elevar a qualidade das edificações, impulsionando a transformação do setor de construção de Guangzhou rumo à verdejância, à inteligência e à industrialização de alta qualidade, o que marca o ingresso formal dos edifícios pré-fabricados de Guangzhou na «era Modular 2.0».

Organizadas em torno de seis dimensões — apoio industrial, cenários de aplicação, políticas de apoio, supervisão da qualidade, formação de talentos e criação de ambiente —, as «Medidas» definem padrões quantificados e refinam as políticas de apoio, incorporando casos práticos locais de Guangzhou para traçar um caminho claro ao desenvolvimento da construção modular, conciliando o rigor normativo e a orientação prática.

I. Consolidando a base industrial e reforçando o suporte ao desenvolvimento

Com foco no cultivo de toda a cadeia da indústria de construção modular, reforça as garantias em cinco áreas — tecnologia, finanças, parques, plataformas e padrões —, «montando a estrutura e fortalecendo o impulso» ao desenvolvimento industrial.

• Capacitação por inovação tecnológica: Apoiar empresas e universidades sediadas em Guangzhou a constituir plataformas de inovação tecnológica de nível nacional, provincial e ministerial, para superar tecnologias-chave; incentivar as empresas a participar da seleção de equipamentos de primeira unidade (conjunto), software de primeira versão e materiais de primeiro lote, permitindo que os novos produtos, após validação, sejam aplicados prioritariamente em projetos-piloto, favorecendo a conversão dos resultados tecnológicos.

• Amparo fiscal e financeiro: Criar plataformas de articulação de financiamento entre governo e empresas, implementar os incentivos fiscais para empresas de alta tecnologia e para as «empresas especializadas, refinadas, peculiares e inovadoras»; orientar diversos fundos a investir nas empresas do setor, concedendo subsídios financeiros ou recompensas às empresas de produção modular que atinjam a escala de produção exigida.

• Desenvolvimento de aglomerados em parques: Adotar «uma política por empresa» e «um plano por parque», implementar os benefícios de solo e fiscais, reduzindo os custos de implantação dos projetos; atrair empresas-líderes e criar parques industriais de construção inteligente de ciclo de vida completo, que integrem P&D, projeto, produção, inspeção e O&M; atualmente, os distritos de Nansha e Huangpu já implantam vetores industriais relacionados.

• Sinergia de plataformas: Apoiar a criação de uma plataforma de internet industrial da construção inteligente que cubra toda a cadeia, promovendo a cooperação entre empresas a montante e a jusante em capacidade produtiva, capital e propriedade intelectual, eliminando os gargalos da indústria.

• Aprimoramento do sistema de padrões: Apoiar empresas-líderes e associações setoriais a liderar ou participar da elaboração de normas nacionais, setoriais e locais, acelerar a aplicação de atlas de padrões e regulamentos técnicos, construir um sistema de padrões sistematicamente articulado e normatizar o desenvolvimento industrial.

II. Ampliando cenários de aplicação e definindo requisitos quantificados

Combinando «obrigação + incentivo», amplia a escala de aplicação da construção modular, promovendo a efetiva adoção da tecnologia e, em articulação com prioridades locais como a renovação urbana antiga e a habitação social de Guangzhou, cria cenários de aplicação diversificados.

• Definição de indicadores quantificados: A partir de 2026, a proporção modular dos reassentamentos e dos edifícios públicos de apoio recém-construídos não será inferior a 15% (aumentando ano a ano), e a proporção modular dos terrenos de habitação comercial destinados à alienação não será inferior a 10%; habitação social, dormitórios e projetos de «demolição e reconstrução no local» de edifícios perigosos e degradados terão prioridade; o projeto de renovação de edifícios perigosos e degradados «Hongqiao · Xiaoshiji», no distrito de Yuexiu, já adotou prioritariamente a tecnologia modular, tornando-se o primeiro projeto-piloto nacional nesse domínio.

• Reforço da garantia sinérgica: Incluir os requisitos de aplicação modular na revisão conjunta dos projetos; os projetos reconhecidos podem ser considerados como atendendo aos requisitos de taxa de pré-fabricação dos edifícios pré-fabricados; o projeto Huashan Pinghe Garden, no distrito de Huadu, como o primeiro projeto modular de habitação coletiva em Guangzhou, já concluiu com sucesso a içagem da primeira caixa, evidenciando as vantagens da tecnologia modular.

• Incentivo com alocação prioritária de recursos: Os distritos administrativos que atingirem as metas e estiverem entre os melhores classificados poderão obter prioridade em títulos de dívida especial e em indicadores de solo construtivo; os projetos de renovação de vilas urbanas que atingirem as metas de aplicação poderão usufruir de incentivos da taxa global de gestão da construção.

• Aprofundando a colaboração na Grande Baía: Promover o intercâmbio de talentos e o reconhecimento mútuo de padrões na Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau, apoiar os distritos de Nansha e Huangpu a criar bases de sinergia da cadeia industrial, impulsionar a obtenção, pelos produtos modulares, das certificações pertinentes de Hong Kong e Macau, expandindo mercados nacionais e internacionais; empresas como a China Construction Technology já implantam em Nansha a «fábrica farol» de modularidade, apoiando a «saída» da indústria.

III. Ampliando o apoio político e otimizando o ambiente de desenvolvimento

Lança incentivos em licitação e aquisição, no índice de aproveitamento do terreno e no fluxo de aprovação, reduzindo os custos empresariais, elevando a eficiência de implantação dos projetos e fazendo os dividendos das políticas chegarem diretamente aos agentes de mercado.

• Inovação no modelo de licitação: Incentivar a licitação no modelo de contratação geral EPC e a consultoria de engenharia de processo integral, incorporando as competências centrais de modularidade à avaliação da licitação; apoiar a aquisição centralizada por volume, aproveitando a vantagem de escala para reduzir os custos de moldes, componentes etc.

• Benefício de índice de aproveitamento: Nos projetos modulares de investimento social, as edificações individuais correspondentes podem gozar de um benefício de 6% no índice de aproveitamento do terreno (não computado no índice), podendo a área beneficiada ser registrada normalmente no cadastro imobiliário.

• Otimização do fluxo de aprovação: Incorporar prioritariamente os projetos modulares aos projetos-chave do município, gozando de via rápida de aprovação; otimizar os fluxos de gestão de investimento e de estimativa orçamentária, simplificar os procedimentos de ajuste dos projetos, acelerando o seu avanço.

• Prioridade em prêmios de excelência: Nas seleções de prêmios de obras de qualidade e de excelência em pesquisa e projeto em nível provincial ou superior, os projetos modulares terão recomendação prioritária em condições equivalentes; nas avaliações municipais, a aplicação modular será um indicador importante.

IV. Aperfeiçoando o sistema de supervisão e garantindo a qualidade da engenharia

Construir um modelo de governança de «supervisão de processo integral + restrição por crédito», defendendo os limites mínimos de qualidade e segurança e promovendo o desenvolvimento de alta qualidade da construção modular.

• Rastreabilidade em todo o processo: Apoiando-se na plataforma de supervisão informatizada, abrangendo todas as etapas de projeto, produção, execução e aceitação; promover a inclusão dos projetos no seguro de defeitos potenciais de qualidade da obra (IDI), conectando as informações à plataforma CIM para concretizar a entrega digital e garantir a rastreabilidade da qualidade.

• Construção do sistema de crédito: Incorporar as informações de crédito dos agentes de mercado à gestão setorial, apoiar as associações setoriais a realizar avaliações de crédito, construindo um modelo de governança integrada que combine supervisão governamental, autorregulação setorial e vigilância social.

V. Formando talentos profissionais e reforçando o suporte intelectual

Com foco em «atrair, formar, reter e aproveitar talentos», cria equipes de profissionais especializados e tecnicamente qualificados, garantindo suporte intelectual ao desenvolvimento industrial.

• Formação de talentos profissionais: Apoiar universidades e escolas profissionalizantes a abrir cursos pertinentes, atrair talentos de alto nível, criar estações de pós-doutorado e bases de inovação prática, aprofundando a integração entre a indústria e o ensino, coconstruindo bases de treinamento prático e criando um banco de especialistas em construção modular.

• Proteção aos trabalhadores da indústria: Promover o treinamento de habilidades dos trabalhadores industriais, coconstruir faculdades da indústria de construção inteligente, estabelecer mecanismos de remuneração diferenciada por competência e aperfeiçoar o sistema de avaliação de títulos profissionais, oferecendo aos talentos apoio integral em habitação, previdência social e matrícula escolar dos filhos.

VI. Criando um bom ambiente e promovendo a difusão

Por meio de fóruns de articulação entre oferta e procura, exposições, seminários e visitas de observação, promove o intercâmbio setorial; orienta as empresas a participar da construção de plataformas de exibição, elevando o conhecimento e a aceitação da construção modular pela sociedade, e fomentando um bom ambiente de desenvolvimento de «orientação governamental, protagonismo empresarial e participação social».

Interpretação da política e significado prático

A publicação destas «Medidas» não é apenas uma importante medida de Guangzhou para promover a transformação e a atualização da construção, mas também um relevante indicador de tendência para o desenvolvimento da construção modular em todo o país. A construção modular, por meio do modelo de «pré-fabricação em fábrica e montagem em canteiro», pode reduzir o prazo de obra em 20-40%, a mão de obra em 70% e os resíduos de construção em 80%, além de reduzir, com a produção padronizada, os custos de amortização de moldes, impulsionando o ponto de inflexão de custos dos edifícios pré-fabricados.

Combinando a experiência de diversos projetos-piloto já implementados em Guangzhou, as 20 medidas destas «Medidas» tanto respondem às dores atuais da indústria, resolvendo dificuldades empresariais em financiamento, padrões e aplicação, quanto olham para o longo prazo, planejando prioridades como a colaboração na Grande Baía e a formação de talentos, apoiando Guangzhou a tornar-se um polo da indústria de construção modular e promovendo a transformação da construção para o modelo inteligente e industrializado de «fabricar casas como se fabricam automóveis».

Comentários e discussão

Deixe sua opinião e sua experiência prática nos comentários:

1. Sua empresa já atua em negócios de construção modular? Que oportunidades e desafios enfrenta?

2. Considerando as necessidades de renovação urbana e de habitação social de Guangzhou, que questões a construção modular precisa superar prioritariamente na aplicação?

3. Sobre as medidas de benefício de índice de aproveitamento e de apoio fiscal previstas nas políticas, que sugestões práticas você tem?

Selecionaremos os melhores comentários para compartilhar e discutir com profissionais do setor, impulsionando o desenvolvimento de alta qualidade da indústria de construção modular de Guangzhou!

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