Explorar aplicações da construção modular como «demolição e reconstrução no local original» e «renovação de habitações antigas» — os «Pareceres de Implementação para Promover o Desenvolvimento de Alta Qualidade da Construção Pré-fabricada em Fuzhou» entram em consulta pública

Sincronização WeChat · Xiaowei · 2026-06-12

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Introdução

Com o objetivo de implementar o espírito das 「Opiniões Orientadoras do Gabinete do Conselho de Estado sobre o Desenvolvimento Vigoroso de Edifícios Pré-fabricados」(Guo Ban Fa 〔2016〕n.º 71) e das 「Opiniões de Implementação do Gabinete do Governo da Província de Fujian sobre o Desenvolvimento Vigoroso de Edifícios Pré-fabricados」(Min Zheng Ban 〔2017〕n.º 59), em maio de 2017 o Governo Popular do Município de Fuzhou formulou e publicou o documento 「Opiniões de Implementação do Governo Popular do Município de Fuzhou sobre o Aceleração do Desenvolvimento de Edifícios Pré-fabricados (Ensaio)」(Rong Zheng Zong 〔2017〕n.º 1164). Após anos de implementação, esse documento deixou de se adequar ao trabalho real atual com edifícios pré-fabricados. Para promover de forma contínua o desenvolvimento dos edifícios pré-fabricados em Fuzhou, o texto integral foi revisado no regime de abrogação do antigo e estabelecimento do novo, e a Repartição de Habitação e Desenvolvimento Urbano-Rural do Município de Fuzhou publicou um anúncio coletando opiniões e sugestões do público entre 27 de maio e 30 de junho de 2026.

Opiniões de Implementação sobre a Promoção do Desenvolvimento de Alta Qualidade dos Edifícios Pré-fabricados no Município de Fuzhou

〔Versão em consulta pública〕

Governos Populares de todos os distritos e condados (cidades), todos os comitês, gabinetes e repartições (empresas) diretamente vinculados ao município, todas as instituições de ensino superior municipais e o Comitê Administrativo da Área de Fuzhou da Zona de Comércio Livre:

Para implementar em profundidade o espírito das 「Opiniões Orientadoras do Gabinete do Conselho de Estado sobre o Desenvolvimento Vigoroso de Edifícios Pré-fabricados」(Guo Ban Fa 〔2016〕n.º 71) e das 「Opiniões de Implementação do Gabinete do Governo da Província de Fujian sobre o Desenvolvimento Vigoroso de Edifícios Pré-fabricados」(Min Zheng Ban 〔2017〕n.º 59), promover o aprimoramento da industrialização, da digitalização e da inteligência da construção em nosso município, acelerar a transformação dos modos construtivos, impulsionar a reforma estrutural do lado da oferta e o desenvolvimento verde de baixo carbono da construção municipal, apoiar o desenvolvimento de alta qualidade em alto padrão da nossa indústria da construção e, à luz da realidade local, são formuladas as seguintes opiniões de implementação.

I. Objetivos de trabalho

Manter a orientação pelo mercado e o impulso do governo, aproveitando as vantagens industriais e de outros recursos da construção e dos materiais de construção do município, desenvolver, conforme as condições locais, edifícios pré-fabricados como estruturas de concreto pré-moldado e estruturas de aço, elevando continuamente, no andamento dos trabalhos, os padrões de implementação dos edifícios pré-fabricados.

Até o final de 2030, a proporção da área de construção acima do solo dos edifícios pré-fabricados no total das novas edificações de todo o município deverá atingir 45% ou mais.

II. Escopo e padrões de implementação

1. Nos projetos municipais de habitação social, educação, saúde e edifícios de escritórios de uso misto com investimento estatal (incluindo os com participação controladora de capital estatal), 100% da área de construção acima do solo deverá ser executada em construção pré-fabricada, excetuadas as obras de arte construídas isoladamente e as instalações auxiliares de apoio (casas de portaria, casas de lixo, casas de distribuição elétrica etc.).

2. A partir de 2026, os demais novos projetos de edificações em todo o município, fora dos citados acima, com área total de construção acima do solo igual ou superior a 10.000 m² serão implementados segundo o seguinte escopo e padrões:

(1) Otimizar e ajustar as categorias de projetos com construção pré-fabricada obrigatória. Nos quatro distritos urbanos, os terrenos residenciais comerciais recém-transferidos publicamente com área de construção acima do solo inferior a 100.000 m² e os terrenos comerciais, de negócios e de escritórios com área acima do solo igual ou superior a 100.000 m² poderão optar, de forma autônoma, por adotar ou não a construção pré-fabricada.

(2) Nos novos edifícios dos seis distritos urbanos de Fuzhou (incluindo a Nova Cidade Litorânea) com contratos de terra recém-assinados (ou novos atos decisórios de doação de terra), mais de 50% da área de construção acima do solo deverá adotar a construção pré-fabricada; nos novos projetos de edificações das áreas urbanas dos demais condados (cidades) com contratos de terra recém-assinados (ou novos atos decisórios de doação de terra), mais de 30% da área acima do solo deverá adotar a construção pré-fabricada. Os edifícios pré-fabricados deverão atender aos padrões de certificação pertinentes nacionais e da província.

3. Nas novas edificações públicas, como ginásios poliesportivos e centros comerciais, deve-se priorizar o uso de estruturas de aço.

4. Incentivar a adoção de acabamento pré-fabricado em apartamentos comerciais totalmente decorados, habitação social de aluguel, hospitais, escolas e demais projetos. Explorar a aplicação da construção modular em cenários de renovação urbana, como 「demolição e realocação no mesmo local」 e 「reforma de edifícios antigos」, e implantar projetos-piloto de construção pré-fabricada em moradias rurais.

III. Execução das tarefas prioritárias

1. Implementação das políticas de gestão na fase de oferta de terras.

Nas transferências públicas do direito de uso de terra, o departamento de recursos naturais e planejamento, em conformidade com as metas, o escopo e os padrões de implementação dos edifícios pré-fabricados, deverá incluir os requisitos de edifícios pré-fabricados como condição de transferência no edital do leilão do direito de uso de terra para construção, exigindo que os licitantes se comprometam, após arrematar a terra, a celebrar com o departamento competente de habitação e construção o 「Acordo de Supervisão de Edifícios Pré-fabricados」. A Repartição Municipal de Habitação e Construção, seguindo as políticas vigentes da Província de Fujian e do Município de Fuzhou, quando for necessária a construção pré-fabricada, celebrará o 「Acordo de Supervisão de Edifícios Pré-fabricados」 com o arrematante do lote na fase de assinatura do contrato de transferência da terra. 〔Unidades responsáveis: Governos Populares de todos os distritos e condados (cidades), Repartição Municipal de Habitação e Construção, Repartição Municipal de Recursos Naturais e Planejamento, Centro de Serviços de Transações de Recursos Públicos do Município de Fuzhou〕

Em terras doadas por ato administrativo ou transferidas por acordo, a entidade construtora deverá, no prazo de um mês após obter o ato decisório de doação, celebrar com o departamento competente de habitação e construção o 「Acordo de Supervisão de Edifícios Pré-fabricados」. 〔Unidades responsáveis: Governos Populares de todos os distritos e condados (cidades), Repartição Municipal de Habitação e Construção〕

Quando a construção pré-fabricada devida não for implementada, ou a área implementada não atingir as normas pertinentes da construção pré-fabricada: tratando-se de terra transferida publicamente, a entidade construtora pagará multa contratual correspondente à área de construção pré-fabricada devida e não implementada multiplicada por 300 yuans por metro quadrado, recolhida ao Tesouro do Município de Fuzhou; tratando-se de terra doada por ato administrativo ou transferida por acordo, o departamento competente de construção fará o registro, anotará no arquivo de crédito da empresa e a incluirá na plataforma municipal de informações públicas de crédito. 〔Unidades responsáveis: Governos Populares de todos os distritos e condados (cidades), Repartição Municipal de Habitação e Construção〕

2. Assegurar a boa gestão do processo de aprovação.

Nos novos projetos iniciados de habitação social, educação, saúde e edifícios de escritórios de uso misto com investimento estatal (incluindo aqueles em que o capital estatal detém o controle ou posição dominante), o departamento de desenvolvimento e reforma examinará, na fase de aprovação do projeto, os conteúdos relativos à implementação de edifícios pré-fabricados e explicitará os requisitos de implementação dos edifícios pré-fabricados na autorização de viabilidade (livro de sugestões do projeto e estudo de viabilidade). 〔Unidades responsáveis: Governos Populares de todos os distritos e condados (cidades), Repartição Municipal de Desenvolvimento e Reforma〕

Nas fases de gestão de projetos e de emissão das licenças de obra, o departamento administrativo competente de construção deverá supervisionar as entidades de revisão de desenhos executivos para que examinem rigorosamente os edifícios pré-fabricados conforme as prescrições de projeto, e explicitar na licença de obra os requisitos concretos de implementação dos edifícios pré-fabricados. 〔Unidades responsáveis: Governos Populares de todos os distritos e condados (cidades), Repartição Municipal de Habitação e Construção〕

3. Rigoroso controle da execução dos projetos. A entidade construtora deverá, em até 3 meses após a conclusão da revisão dos desenhos executivos, solicitar ao departamento competente de habitação e construção do local do projeto a pré-avaliação da fase de projeto do edifício pré-fabricado. O departamento competente de construção deverá reforçar a supervisão do processo de obra, exigir que todas as partes participantes cumpram as responsabilidades de segurança e qualidade da construção pré-fabricada e garantir a efetiva implementação dos projetos pré-fabricados. Nos 20 dias úteis seguintes à conclusão (aceitação preliminar) do projeto, a entidade construtora deverá solicitar ao departamento competente de construção do local do projeto a avaliação e certificação da fase de construção do edifício pré-fabricado. A Repartição Municipal de Habitação e Construção zela para que 100% da área de construção acima do solo dos projetos de habitação social adote a construção pré-fabricada; a Secretaria Municipal de Educação zela para que 100% da área acima do solo dos projetos educacionais a adote; e a Comissão Municipal de Saúde zela para que 100% da área acima do solo dos projetos de saúde a adote. 〔Unidades responsáveis: Governos Populares de todos os distritos e condados (cidades), Repartição Municipal de Habitação e Construção, Secretaria Municipal de Educação, Comissão Municipal de Saúde〕

IV. Apoio por políticas

1. Área computável do índice. Nos projetos de apartamentos comerciais que adotem espontaneamente a construção pré-fabricada, a área de construção da parte pré-fabricada das paredes externas pré-fabricadas ou das paredes externas compostas poderá ser excluída do cálculo da taxa de aproveitamento do solo, até o limite de 3% da área computável original do edifício. 〔Unidades responsáveis: Governos Populares de todos os distritos e condados (cidades), Repartição Municipal de Habitação e Construção, Repartição Municipal de Recursos Naturais e Planejamento, Centro Municipal de Registro e Transação de Imóveis〕

2. Incentivos às bases de industrialização. Quando os produtos fabricados localmente por empresas de produção industrializada da construção estiverem incluídos no 「Catálogo de Novos Materiais para Paredes Beneficiários da Política Preferencial de Cobrança e Restituição Imediata do IVA」, poderão usufruir, conforme as normas, da referida política preferencial. As empresas produtoras de componentes e peças usufruem das políticas municipais de apoio às empresas industriais. As empresas produtoras de componentes e peças de edifícios pré-fabricados que atendam às condições de empresas de alta tecnologia poderão, após o reconhecimento, usufruir legalmente das políticas preferenciais pertinentes. 〔Unidades responsáveis: Governos Populares de todos os distritos e condados (cidades), Repartição Municipal de Habitação e Construção, Repartição Municipal de Indústria e Informática, Repartição Municipal de Finanças, Repartição Municipal de Tributação〕

3. Prioridade em premiações. Os projetos executados por construção pré-fabricada serão recomendados com prioridade para concorrer às premiações do setor de obras de construção, como o 「Prêmio Luban」, a 「Taça Minjiang」 e a 「Taça Rongcheng」. 〔Unidade responsável: Repartição Municipal de Habitação e Construção〕

4. Reforçar o apoio financeiro. Para apartamentos comerciais construídos em formato pré-fabricado, incentiva-se as instituições financeiras a priorizar a alocação de recursos de crédito para os financiamentos de desenvolvimento e de consumo do projeto, reduzir as taxas de juros, simplificar os procedimentos de aprovação e ampliar o apoio. Quando um trabalhador solicitar financiamento do fundo de previdência habitacional para adquirir apartamento comercial de construção pré-fabricada, atendidas as demais condições de crédito, o valor financiado terá acréscimo de 20% sobre o limite emprestável, sem ultrapassar o teto máximo do financiamento do fundo de previdência habitacional. Quando a edificação pré-fabricada alcançar a cota ±0.000 e o andamento da obra e a data de conclusão e entrega já estiverem definidos, poderá ser solicitado com antecedência o licenciamento de pré-venda. Para edifícios pré-fabricados com investimento e financiamento públicos, a caução de qualidade a ser recolhida pelo projeto de obra será calculada multiplicando-se pela taxa de 2% a base correspondente ao preço total do contrato menos o preço total dos componentes pré-fabricados. 〔Unidades responsáveis: Centro Municipal de Previdência Habitacional de Fuzhou, Administração Municipal de Finanças Locais, Repartição Municipal de Habitação e Construção, Repartição Municipal de Recursos Naturais e Planejamento〕

V. Medidas de garantia dos trabalhos

1. Reforçar a sinergia intersetorial. A Repartição Municipal de Habitação e Construção coordena em todo o município a promoção e aplicação dos edifícios pré-fabricados, orientando e fiscalizando os departamentos administrativos de construção de cada distrito e condado (cidade) na execução dos trabalhos em suas jurisdições. A Repartição Municipal de Desenvolvimento e Reforma explicita os requisitos de implementação dos edifícios pré-fabricados nas autorizações de projetos. Os governos distritais cumprem as responsabilidades de gestão territorial, asseguram o controle e a fiscalização dos projetos de investimento público, coordenam a construção de bases industriais em suas jurisdições, impulsionam a efetivação dos projetos e garantem o cumprimento de todas as tarefas. 〔Unidades responsáveis: Governos Populares de todos os distritos e condados (cidades), Repartição Municipal de Habitação e Construção, Repartição Municipal de Desenvolvimento e Reforma〕

2. Garantia de transporte. A Repartição Municipal de Transportes, o Destacamento Municipal de Polícia de Trânsito e demais órgãos, dentro de suas competências, prestarão o apoio e a assistência necessários, em termos de logística e fluidez do tráfego, aos veículos que transportem componentes e peças de dimensões excepcionais, como elementos pré-fabricados de concreto e componentes de aço. 〔Unidades responsáveis: Governos Populares de todos os distritos e condados (cidades), Repartição Municipal de Transportes, Destacamento Municipal de Polícia de Trânsito etc.〕

3. Ampliar a divulgação. Reforçar a divulgação das políticas sobre edifícios pré-fabricados, utilizing meios de comunicação como a internet, construir plataformas de intercâmbio de informações, noticiar tempestivamente as tendências mais recentes do setor, criar um bom ambiente de mercado, elevar o reconhecimento social da industrialização da construção, orientar os consumidores a adquirir edifícios pré-fabricados e defender um modelo de consumo de baixo carbono e ambientalmente responsável. 〔Unidades responsáveis: Governos Populares de todos os distritos e condados (cidades), Repartição Municipal de Habitação e Construção〕

Este documento entra em vigor na data de sua publicação, com validade de cinco anos. O antigo documento Rong Zheng Zong 〔2017〕n.º 1164 fica simultaneamente revogado. Em caso de divergência entre as disposições de outros documentos municipais e de níveis inferiores e este documento, prevalecerá este documento.

Fonte da notícia: Subdivisão da Indústria de Edifícios Verdes Pré-fabricados & Lüzhuhui

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