Information majeure ! Canton publie un document pour faire progresser la construction modulaire : 20 mesures et des exigences chiffrées explicites pour accélérer encore la montée en gamme du secteur du bâtiment

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Récemment, le Bureau du Logement et du Développement urbain-rural de la ville de Guangzhou a officiellement publié les « Mesures visant à accélérer le développement de la construction modulaire » (ci-après les « Mesures »), qui comportent 20 dispositions concrètes. Elles visent à dynamiser le marché de la construction, à développer l'industrie de la construction modulaire et à améliorer la qualité des bâtiments, afin d'accélérer la transition de haute qualité du secteur de la construction de Guangzhou vers le développement vert, l'intelligence et l'industrialisation. Elles marquent l'entrée officielle du bâtiment préfabriqué de Guangzhou dans « l'ère du modulaire 2.0 ».

Autour de six dimensions — soutien à l'industrie, scénarios d'application, appui politique, contrôle de la qualité, formation des talents et création d'un climat favorable —, les « Mesures » définissent des critères quantifiés, précisent les politiques d'accompagnement et, en s'appuyant sur des cas pratiques locaux de Guangzhou, tracent une trajectoire claire pour le développement de la construction modulaire, conciliant rigueur politique et valeur opérationnelle.

I. Consolider les fondations industrielles et renforcer les appuis au développement

En se concentrant sur le développement de l'ensemble de la chaîne de l'industrie de la construction modulaire, les mesures renforcent les garanties dans cinq domaines — science et technologie, finance, parcs industriels, plateformes et normes — afin de « structurer et dynamiser » le développement de l'industrie.

• Appui par l'innovation scientifique et technologique : soutien aux entreprises et aux universités établies à Guangzhou pour la création de plateformes d'innovation technologique de niveau national, provincial ou ministériel et pour la conquête des technologies clés ; encouragement des entreprises à participer aux sélections des premiers équipements (première série), des premiers logiciels (première version) et des premiers matériaux (premier lot). Après validation, les nouveaux produits pourront être appliqués en avant-première dans des projets pilotes, afin de faciliter la transformation des résultats technologiques.

• Accompagnement financier et fiscal : mise en place d'une plateforme de mise en relation des entreprises et des pouvoirs publics pour le financement et application effective des avantages fiscaux destinés aux entreprises de haute technologie ainsi qu'aux entreprises « spécialisées, raffinées, distinctives et innovantes » ; orientation des différents fonds vers les entreprises concernées et octroi de subventions ou de primes budgétaires aux entreprises de production modulaire dont l'échelle de production atteint les objectifs fixés.

• Développement en grappes dans les parcs industriels : application des principes « une entreprise, une stratégie » et « un parc, un plan », mise en œuvre des avantages fonciers et fiscaux afin de réduire les coûts d'implantation des projets ; attraction d'entreprises leaders pour créer des parcs industriels de construction intelligente couvrant l'ensemble du cycle de vie — R&D, conception, production, contrôle et O&M. À ce jour, des supports industriels dédiés ont déjà été déployés dans les districts de Nansha et de Huangpu.

• Synergie des plateformes : soutien à la création d'une plateforme d'Internet industriel couvrant l'ensemble de la chaîne de la construction intelligente, afin de favoriser la coopération entre les entreprises en amont et en aval en matière de capacités de production, de capitaux et de propriété intellectuelle, et de lever les blocages de l'industrie.

• Perfectionnement du système de normes : soutien aux entreprises leaders et aux associations professionnelles pour diriger ou accompagner l'élaboration des normes nationales, sectorielles et locales, accélération de la mise en œuvre des recueils de détails normalisés et des règlements techniques, et construction d'un système de normes cohérent et complet afin d'encadrer le développement de l'industrie.

II. Élargir les scénarios d'application et préciser les exigences quantifiées

En combinant « obligation » et « incitation », l'objectif est d'élargir l'échelle d'application de la construction modulaire et d'obtenir des résultats concrets sur le terrain, en s'appuyant sur les chantiers prioritaires de Guangzhou tels que la rénovation des quartiers anciens et la construction de logements sociaux, afin de créer des scénarios d'application diversifiés.

• Des indicateurs quantifiés clairs : à partir de 2026, la part de construction modulaire dans les nouveaux logements de relogement et les bâtiments publics qui les accompagnent ne devra pas être inférieure à 15 % (avec une hausse progressive chaque année), et celle des parcelles cédées pour de nouveaux logements commerciaux ne devra pas être inférieure à 10 % ; les logements sociaux, les dortoirs et les projets de « démolition-reconstruction à l'identique » de bâtiments anciens dégradés seront prioritaires. Le projet de rénovation des bâtiments anciens et dégradés « Hongqiao · Xiaoshiji » du district de Yuexiu a été le premier à recourir à la technologie modulaire, devenant ainsi le premier projet pilote du pays dans ce domaine.

• Renforcement des garanties de coordination : les exigences d'application de la construction modulaire sont intégrées à l'instruction conjointe des projets, et les projets ainsi reconnus peuvent être réputés satisfaire aux exigences de taux de préfabrication des bâtiments préfabriqués. Le projet Huashan Pinghe Garden du district de Huadu, premier projet de logements modulaires de type appartement de Guangzhou, a achevé avec succès la pose de son premier module, démontrant les atouts de l'application de la technologie modulaire.

• Des incitations et des ressources orientées en priorité : les districts administratifs dont les résultats d'application atteignent les objectifs et qui figurent parmi les mieux classés peuvent bénéficier d'obligations spéciales et d'une priorité dans l'attribution des quotas de terrains à bâtir ; les projets de rénovation des villages urbains respectant les objectifs d'application peuvent bénéficier d'une incitation au titre des frais globaux de gestion de la construction.

• Approfondissement de la coopération dans la Grande Baie : promotion des échanges de talents et de la reconnaissance mutuelle des normes dans la région de la Grande Baie Guangdong-Hong Kong-Macao ; soutien aux districts de Nansha et de Huangpu pour créer des bases de synergie de la chaîne industrielle ; accompagnement des produits modulaires dans l'obtention des certifications de Hong Kong et de Macao et dans la conquête des marchés intérieurs et extérieurs. Des entreprises telles que China Construction Technology ont déjà implanté à Nansha des « usines phares » de la construction modulaire, contribuant ainsi à l'ouverture de l'industrie vers l'extérieur.

III. Renforcer le soutien des politiques et optimiser l'environnement de développement

Plusieurs mesures incitatives sont mises en place en matière d'appels d'offres et d'achats, de coefficient d'occupation des sols et de procédures d'approbation, afin de réduire les coûts des entreprises, d'améliorer l'efficacité de la mise en œuvre des projets et de faire parvenir directement les avantages des politiques aux acteurs du marché.

• Innovation des modes d'appel d'offres : encouragement du recours au mode EPC pour les appels d'offres et au conseil en ingénierie sur l'ensemble du processus, ainsi que de l'intégration des compétences modulaires essentielles dans l'évaluation des offres ; soutien aux achats groupés en volume afin de jouer sur les effets d'échelle et de réduire les coûts des moules et des composants.

• Avantages en matière de coefficient d'occupation des sols : pour les projets modulaires financés par des investisseurs privés, les bâtiments concernés peuvent bénéficier d'un avantage de 6 % sur le coefficient d'occupation des sols (non pris en compte dans le calcul de celui-ci), et la surface ainsi accordée peut faire l'objet d'un enregistrement immobilier normal.

• Optimisation des procédures d'approbation : les projets modulaires sont inscrits en priorité parmi les projets clés de la ville et bénéficient d'une voie rapide d'approbation ; les procédures de gestion des investissements et de gestion des estimations budgétaires sont optimisées et les formalités d'ajustement des projets sont simplifiées, afin d'accélérer leur avancement.

• Priorité dans les distinctions : dans les sélections des prix provinciaux et nationaux de la qualité des ouvrages et des prix d'excellence en conception et en prospection, les projets modulaires sont recommandés en priorité à conditions égales ; au niveau municipal, l'application de la construction modulaire constitue un indicateur important de l'évaluation.

IV. Mettre en place un système de contrôle solide et garantir la qualité des ouvrages

L'objectif est de construire un modèle de gouvernance fondé sur « un contrôle de l'ensemble du processus et des contraintes liées au crédit », de préserver le seuil minimal de qualité et de sécurité et de promouvoir le développement de haute qualité de la construction modulaire.

• Traçabilité sur l'ensemble du processus : en s'appuyant sur une plateforme informatique de contrôle couvrant toutes les étapes — conception, production, construction et réception ; incitation à intégrer les projets à l'assurance contre les défauts potentiels de qualité des ouvrages (IDI), avec raccordement des informations à la plateforme CIM, afin d'assurer une livraison numérique et de garantir la traçabilité de la qualité.

• Construction du système de crédit : intégration des informations de crédit des acteurs du marché dans la gestion sectorielle, soutien aux associations professionnelles pour la réalisation d'évaluations de crédit et construction d'un modèle de gouvernance intégrée combinant contrôle des pouvoirs publics, autorégulation du secteur et supervision de la société.

V. Former des talents spécialisés et renforcer le soutien intellectuel

En se concentrant sur « l'attraction, la formation, la fidélisation et l'emploi des talents », l'objectif est de constituer des équipes spécialisées et qualifiées afin d'apporter une garantie intellectuelle au développement de l'industrie.

• Formation de talents spécialisés : soutien à l'ouverture de filières correspondantes dans les universités et les établissements d'enseignement professionnel, attraction de talents de haut niveau, création de postes de travail postdoctoraux et de bases d'innovation et de pratique, approfondissement de l'intégration entre l'industrie et l'enseignement, construction conjointe de bases de formation pratique et mise en place d'un vivier d'experts de la construction modulaire.

• Garanties pour les ouvriers de l'industrie : organisation de formations professionnelles pour les ouvriers de l'industrie, création conjointe d'instituts industriels de la construction intelligente, mise en place d'un mécanisme de rémunération différenciée selon les compétences, perfectionnement du système d'évaluation des titres professionnels et offre d'un accompagnement global aux talents — logement, sécurité sociale, scolarisation des enfants.

VI. Créer un climat favorable et promouvoir la diffusion

À travers des rencontres offre-demande, des salons, des forums et des visites de chantiers, l'objectif est de favoriser les échanges au sein du secteur, d'encourager les entreprises à participer à la création de plateformes de présentation et d'améliorer la connaissance et l'acceptation de la construction modulaire par le public, afin de créer un climat de développement favorable fondé sur « l'orientation des pouvoirs publics, le rôle moteur des entreprises et la participation de la société ».

Interprétation de la politique et portée pratique

La publication de ces « Mesures » constitue non seulement une étape importante de la transformation et de la montée en gamme du secteur de la construction à Guangzhou, mais aussi un indicateur de tendance majeur pour le développement de la construction modulaire à l'échelle nationale. Grâce au modèle « préfabrication en usine, assemblage sur site », la construction modulaire permet de réduire les délais de 20 à 40 %, la main-d'œuvre de 70 % et les déchets de chantier de 80 %, tout en abaissant les coûts d'amortissement des moules grâce à une production normalisée ; elle favorise ainsi l'atteinte d'un point d'inflexion des coûts pour le bâtiment préfabriqué.

En s'appuyant sur l'expérience des nombreux projets pilotes déjà réalisés à Guangzhou, les 20 mesures répondent à la fois aux difficultés actuelles de l'industrie — financement des entreprises, normes, applications — et aux enjeux de long terme, en préparant la coordination de la Grande Baie et la formation des talents. Elles contribueront à faire de Guangzhou un pôle majeur de l'industrie de la construction modulaire et à faire évoluer le secteur de la construction vers un modèle intelligent et industrialisé, où « l'on construit des maisons comme on construit des voitures ».

Vos commentaires

N'hésitez pas à partager vos points de vue et vos expériences pratiques dans l'espace commentaires :

1. Votre entreprise a-t-elle déjà développé des activités liées à la construction modulaire ? Quelles opportunités et quels défis rencontre-t-elle ?

2. Compte tenu des besoins de Guangzhou en matière de rénovation des quartiers anciens et de construction de logements sociaux, quelles sont, selon vous, les questions essentielles à résoudre dans l'application de la construction modulaire ?

3. Concernant les mesures telles que les avantages de coefficient d'occupation des sols et les aides fiscales prévues par la politique, quelles suggestions formulez-vous sur le plan opérationnel ?

Nous sélectionnerons les meilleurs commentaires pour échanger et débattre avec les professionnels du secteur, afin de contribuer au développement de haute qualité de l'industrie de la construction modulaire à Guangzhou !

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