El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural responde a un diputado de la Asamblea Popular Nacional: se anima a las partes contratantes a adoptar el BIM para la medición y la valoración, y a explorar políticas de licitación adaptadas a las nuevas formas de construcción

El siguiente artículo proviene del servicio BIM de Baimu Lianchuang

Nota de contexto:

Recientemente, el sitio web oficial del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural (MOHURD) publicó la respuesta a la sugerencia n.º 6704 de la tercera sesión de la XIV Asamblea Popular Nacional, presentada por el diputado Jiang Difei sobre el desarrollo de la transformación de alta calidad del sector de la construcción, en los siguientes términos: 1. Explorar políticas de licitación y adjudicación adaptadas a los nuevos métodos de construcción; 2. En 2024 se publicó la «Norma de valoración de cantidades de obra de los proyectos de construcción» (GB/T 50500-2024), que añade un capítulo sobre la aplicación del modelado de información de construcción, en el que se alienta a las partes contratantes a emplear la tecnología de modelado de información de construcción (BIM) para la medición y la valoración de cantidades y precios, lo que mejora la eficiencia y permite la determinación razonable del costo de construcción en todo el ciclo de vida y el control efectivo de los costos. 3. Incluir las nuevas profesiones del sector de la construcción, como «técnico de modelado de información de construcción» y «operario de construcción de edificios prefabricados», en el «Diccionario de Clasificación de Ocupaciones de la República Popular China (edición de 2022)»; promulgar normas nacionales de competencia profesional, como la del operario de construcción de edificios prefabricados, organizar la elaboración de las normas profesionales correspondientes del sector y coordinar la redacción de la «Guía para el desarrollo y la implementación de proyectos de práctica empresarial de docentes de las especialidades de ingeniería civil y construcción de la educación profesional», con el fin de fortalecer la integración de la industria y la educación, impulsar la cooperación entre centros educativos y empresas y fomentar la formación de profesorado con doble competencia («shuangshi»).

Respuesta a la sugerencia n.º 6704 de la tercera sesión de la XIV Asamblea Popular Nacional

Organismo emisor: Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural. N.º de documento: Jian Jian Fu Zi [2025] No. 43

Estimado diputado Jiang Difei:

Hemos recibido su sugerencia sobre el desarrollo de la transformación de alta calidad del sector de la construcción y le respondemos como sigue:

Coincidimos con su análisis y con sus sugerencias sobre el desarrollo de la transformación de alta calidad del sector de la construcción. Los nuevos métodos de construcción, como la construcción inteligente, la construcción ecológica y los edificios prefabricados, constituyen medios importantes para impulsar la transformación y la modernización del sector, y favorecen la activación del mercado de la construcción y el desarrollo de su transformación de alta calidad.

I. Sobre el sistema institucional de licitación y adjudicación

En los últimos años, nuestro Ministerio ha promovido activamente nuevos métodos de construcción, como la construcción inteligente, y ha explorado un sistema institucional de licitación y adjudicación adaptado a ellos. En primer lugar, se han puesto en marcha proyectos piloto de construcción inteligente en 24 ciudades, entre ellas Beijing, Shenzhen, Suzhou y Changsha, orientando a las ciudades piloto a cultivar empresas de contratación general de ingeniería (EPC) con capacidad para ofrecer soluciones integrales de construcción inteligente; algunas de estas ciudades piloto han llevado a cabo exploraciones activas en la promoción del modelo de contratación general de proyectos de edificios prefabricados. En segundo lugar, hemos colaborado con la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) en la revisión de la Ley de Licitación y Adjudicación, con el fin de explorar políticas de licitación y adjudicación adaptadas a los nuevos métodos de construcción. Al mismo tiempo, nuestro Ministerio está impulsando activamente la revisión de la Ley de Construcción, para lo cual ha organizado una amplia investigación sobre dicha revisión y estudia en profundidad las medidas pertinentes para promover el desarrollo de la nueva industrialización de la construcción.

Como próximos pasos, nuestro Ministerio acelerará la revisión de la Ley de Construcción y tiene previsto incorporar en la enmienda contenidos relativos a los nuevos métodos de construcción, como la construcción inteligente, la construcción ecológica y los edificios prefabricados, a fin de proporcionar garantías jurídicas e institucionales para el desarrollo de la transformación de alta calidad del sector de la construcción. Asimismo, cooperaremos activamente con la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) en la revisión de la Ley de Licitación y Adjudicación, perfeccionaremos continuamente el sistema de políticas de licitación y adjudicación y aceleraremos el desarrollo coordinado de la construcción inteligente y la industrialización de la construcción.

II. Sobre el costo de construcción

En los últimos años, nuestro Ministerio ha impulsado activamente la reforma de la mercantilización de los costos de construcción, superando las limitaciones del modelo de valoración tradicional. Primero, se publicó el «Aviso sobre la impresión y distribución del Plan de Trabajo para la Reforma del Sistema de Costos de Construcción» (Jian Ban Biao [2020] No. 38), que promueve un método de valoración de la obra basado en la medición mediante listas de cantidades, la consulta de precios de mercado, la oferta autónoma y la fijación de precios mediante competencia, con el fin de perfeccionar el mecanismo de formación de los costos de construcción conforme al mercado. Segundo, se dejó de publicar progresivamente las normas de consumo presupuestarias; en 2023 se derogaron 24 volúmenes de normas nacionales unificadas de consumo, entre ellas la «Norma de consumo para obras de construcción de edificios y decoración», la «Norma de consumo para obras generales de instalación» y la «Norma de consumo para obras municipales», reduciendo así la influencia de las normas de consumo publicadas por el Gobierno en la valoración de precios. Tercero, se publicaron los «Indicadores de estimación de la inversión para proyectos de edificios prefabricados», los «Indicadores de estimación de la inversión para proyectos de transporte ferroviario urbano», los «Indicadores de estimación de la inversión para proyectos de galerías de servicios urbanos subterráneos integrales» y los «Indicadores de estimación de la inversión para proyectos de construcción de ciudades esponja», entre otros, optimizando la publicación de las bases de valoración y su gestión dinámica. Cuarto, en 2024 se revisaron y publicaron 9 normas de cálculo, entre ellas la «Norma de cálculo de cantidades de obra para la construcción de edificios y la decoración» (GB/T 50854-2024), que actualiza las partidas de la lista de cantidades correspondientes a los componentes prefabricados y añade, en el volumen de construcción de edificios y decoración, un capítulo sobre componentes prefabricados de hormigón, lo que facilita la valoración de los edificios prefabricados. Quinto, en 2024 se elaboró y publicó la «Norma de valoración de cantidades de obra de los proyectos de construcción» (GB/T 50500-2024), que incorpora un capítulo sobre la aplicación del modelado de información de construcción y alienta a las partes contratantes a emplear la tecnología de modelado de información de construcción (BIM) para la medición y la valoración, mejorando la eficiencia y logrando la determinación razonable del costo de construcción durante todo el ciclo de vida y el control efectivo de los costos.

Como próximos pasos, nuestro Ministerio seguirá impulsando la reforma de la mercantilización de los costos de construcción, intensificando la difusión y aplicación de la «Norma de valoración de cantidades de obra de los proyectos de construcción» y de las 9 normas de cálculo de cantidades de obra, para garantizar una transición fluida.

III. Sobre el control de la calidad de las obras

Actualmente, nuestro Ministerio está impulsando en diversas regiones el trabajo piloto del sistema de seguro de calidad de las obras, que ya ha generado un conjunto de experiencias prácticas operativas y aplicables. Por ejemplo, Shanghai ha organizado el desarrollo de una plataforma de información sobre el seguro de calidad de las obras, integrando múltiples funciones del seguro en una plataforma de gestión unificada; Hangzhou ha aplicado un «seguro de todo el proceso» que cubre la reparación posterior a la entrega de las obras, incorporando a instituciones de control de riesgos de terceros durante todo el ciclo; y Shenzhen ha impulsado el modelo «seguro + servicios», que exige la contratación obligatoria de seguros para determinados proyectos importantes.

Como próximos pasos, nuestro Ministerio seguirá orientando a las regiones para que exploren activamente el sistema de seguro de calidad de las obras, difundirá las experiencias susceptibles de replicación y perfeccionará el sistema de control de riesgos de la calidad de las edificaciones.

IV. Sobre la formación profesional y la capacitación

En torno a la transformación y la modernización del sector de la construcción, el Ministerio de Educación ha incorporado al «Catálogo de carreras de la educación profesional» especialidades como la tecnología de refuerzo y reparación de edificios y la tecnología de decoración y montaje prefabricado, y ha publicado las versiones renovadas de los estándares de enseñanza de 21 especialidades, entre ellas la construcción de edificios prefabricados, la ingeniería de edificios inteligentes y la ingeniería de construcción, orientando a los centros educativos correspondientes a perfeccionar sus planes de formación de talento de acuerdo con las necesidades de la transformación y la modernización del sector.

Nuestro Ministerio, en coordinación con el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, ha revisado el diccionario nacional de clasificación de ocupaciones e incorporado al «Diccionario de Clasificación de Ocupaciones de la República Popular China (edición de 2022)» las nuevas profesiones del sector de la construcción, como «técnico de modelado de información de construcción» y «operario de construcción de edificios prefabricados»; ha promulgado normas nacionales de competencia profesional, como la del operario de construcción de edificios prefabricados, y ha organizado la elaboración de las normas profesionales del sector correspondientes; asimismo, ha coordinado la redacción de la «Guía para el desarrollo y la implementación de proyectos de práctica empresarial de docentes de las especialidades de ingeniería civil y construcción de la educación profesional», fortaleciendo la integración de la industria y la educación e impulsando la cooperación entre centros educativos y empresas y la formación de profesorado con doble competencia («shuangshi»).

Como próximos pasos, el Ministerio de Educación seguirá reforzando el establecimiento de especialidades y la reforma de la formación de talento, elaborará un inventario de las necesidades de talento de los nuevos ámbitos del sector de la construcción y apoyará a las regiones y a los centros educativos para que establezcan carreras de construcción adaptadas a sus condiciones locales, mejorando la precisión de la oferta de profesionales de la construcción; asimismo, seguirá apoyando la construcción de recursos didácticos de calidad para las carreras de construcción y orientará a las escuelas profesionales para que, en función de las necesidades de la transformación del sector, innoven los modelos de formación de talento, revisen oportunamente sus planes de formación y actualicen de forma dinámica los contenidos curriculares, elevando así la calidad de la formación en las carreras de construcción. Nuestro Ministerio, junto con el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, actuará de forma coordinada para reforzar continuamente la formación continua de los profesionales técnicos del sector de la construcción, promoverá activamente la incorporación de los contenidos relativos a la nueva industrialización de la construcción al sistema de formación de talento del sector y fomentará la integración de la industria y la educación, en apoyo del desarrollo de la transformación de alta calidad del sector de la construcción.

Le agradecemos su interés y su apoyo a la construcción y al desarrollo urbano-rural.

 

Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural

20 de junio de 2025

 

Copia: Comité de Trabajo para Representantes del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, Oficina General del Consejo de Estado, Comité Permanente de la Asamblea Popular de la provincia de Hunan, Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Ministerio de Educación y Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social.

 

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