Sobre la publicación por la Comisión municipal de Vivienda y Construcción de las «Disposiciones de gestión de la seguridad en la construcción de estructuras de hormigón prefabricado monolítico de Shanghái»

El siguiente artículo procede deGestión de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural de Shanghái

 

Con el fin de reforzar la gestión de la seguridad en la construcción de obras de estructura de hormigón prefabricado monolítico de esta ciudad, prevenir accidentes y salvaguardar la vida y los bienes de la población, la Comisión Municipal de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural de Shanghái ha elaborado la «Normativa de gestión de la seguridad en la construcción de obras de estructura de hormigón prefabricado monolítico de Shanghái». Se notifican a continuación los asuntos pertinentes

Artículo 1 (Finalidad y base jurídica)

Con el fin de reforzar la gestión de la seguridad en la construcción de obras de estructura de hormigón prefabricado monolítico de esta ciudad, prevenir accidentes y salvaguardar la vida y los bienes de la población, de conformidad con el «Reglamento de gestión de la seguridad en la producción de obras de construcción» y las normas técnicas correspondientes, y atendiendo a las condiciones reales de esta ciudad, se elabora la presente normativa.

Artículo 2 (Ámbito de aplicación)

La presente normativa se aplica a los proyectos de estructura de hormigón prefabricado monolítico correspondientes a edificios de nueva construcción, reforma y ampliación, así como a obras de infraestructura municipal (no relacionadas con el transporte) dentro del territorio administrativo de esta ciudad.

Artículo 3 (Departamentos de gestión)

La Comisión Municipal de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural de Shanghái es responsable de la gestión integral de la seguridad en la construcción de obras de estructura de hormigón prefabricado monolítico de esta ciudad.

La Estación Central de Supervisión de la Seguridad y Calidad de las Obras de Construcción de Shanghái es responsable de la supervisión concreta de la seguridad en la construcción de obras de estructura de hormigón prefabricado monolítico de esta ciudad.

Los departamentos de gestión de la construcción de cada distrito y los comités de administración de zonas específicas son responsables de la supervisión cotidiana de la seguridad en los lugares de construcción de obras de estructura de hormigón prefabricado monolítico dentro de sus respectivos territorios administrativos.

Artículo 4 (Cuatro sistemas y un impulso)

La construcción de obras de estructura de hormigón prefabricado monolítico aplica los sistemas de diseño detallado de construcción, plan especial de construcción, orden de izado y certificación de cualificación laboral.

(1) Sistema de diseño detallado de construcción. Los planes relacionados con la seguridad estructural de la obra, tales como el refuerzo del patio de acopio, los bastidores de apilamiento de componentes, los puntos de izado de los componentes, la fijación a muro de las instalaciones y equipos de construcción, los puntos de apoyo de los puntales provisionales de las losas y las instalaciones de anclaje, deberán ser verificados por la entidad de diseño.

(2) Sistema de plan especial de construcción. Antes de la construcción de la estructura de hormigón prefabricado se elaborará un plan especial de construcción con arreglo a las normas y estándares nacionales vigentes, teniendo en cuenta los planos de diseño, los requisitos de protección de la seguridad en obra y de protección ambiental, entre otros; cuando se adopten nuevas tecnologías, nuevos procesos, nuevos materiales o nuevos equipos que puedan afectar a la seguridad de la construcción y para los que aún no existan normas o estándares aplicables, se organizará una argumentación de expertos conforme a la normativa.

(3) Sistema de orden de izado. Antes de iniciar el izado e instalación de los componentes prefabricados, las entidades constructora y supervisora deberán realizar una inspección exhaustiva de las medidas y condiciones de seguridad en la producción del izado; sólo tras obtener la «Orden de izado» podrá ejecutarse la instalación.

(4) Sistema de certificación de cualificación laboral. Los operarios en obra deberán poseer, conforme a la normativa, el certificado correspondiente de oficio especial.

(5) Impulso de la aplicación de tecnologías como BIM, Internet de las cosas, AR e IA en la gestión de la seguridad. Se fomenta el uso de la tecnología BIM para realizar simulaciones de montaje y desmolde de estructuras complejas en 3D, simulaciones de colisión e instalación de nudos de conexión complejos de componentes prefabricados y simulaciones de la trayectoria de la pluma y del funcionamiento espacial de los equipos de izado, con el fin de mejorar el nivel de seguridad en la construcción.

Artículo 5 (Responsabilidades del promotor)

El promotor deberá cumplir las siguientes responsabilidades principales:

(1) Con arreglo al sistema de diseño detallado de construcción, coordinar de forma unificada a las entidades constructora, de diseño y de producción de componentes para que definan sus respectivas responsabilidades en materia de diseño detallado de construcción y de gestión de la seguridad.

(2) Determinar razonablemente los costos de las medidas de producción segura y construcción civilizada en función de las características del transporte de los componentes prefabricados, el refuerzo del patio de acopio y la instalación de los componentes.

(3) Coordinar el calendario de producción de los componentes prefabricados y el de ejecución en obra, así como el avance y la colaboración entre el contratista general y los distintos subcontratistas especializados.

(4) Conforme a las características de la construcción de edificios prefabricados, organizar a las entidades participantes en el proyecto —diseño, construcción, supervisión, entre otras— para inspeccionar las subpartes y subproyectos con mayor nivel de riesgo y los puntos críticos de seguridad en la construcción.

(5) No se deberán reducir arbitrariamente el plazo de diseño ni el de construcción.

Artículo 6 (Responsabilidades de la entidad de diseño)

La entidad de diseño deberá cumplir las siguientes responsabilidades principales:

(1) Los documentos de diseño deberán considerar factores como los puntos de izado de los componentes, las instalaciones de construcción, los puntos de fijación de los equipos y los puntos de anclaje, y establecer las medidas correspondientes de gestión de la seguridad.

(2) Verificar, con arreglo al sistema de diseño detallado de construcción, los planes de construcción relacionados con la seguridad estructural de la obra.

(3) Realizar la orientación in situ y la comunicación técnica conforme a los documentos de diseño y a las condiciones reales de la obra.

Artículo 7 (Responsabilidades del contratista general)

El contratista general de construcción deberá cumplir las siguientes responsabilidades principales:

(1) Aplicar estrictamente el sistema de turno con presencia del jefe de proyecto y, de conformidad con la «Norma de gestión de la seguridad en la producción de obras de construcción», cumplir las responsabilidades de seguridad de cada puesto.

(2) Elaborar un plan especial de construcción atendiendo a las características de la construcción de edificios prefabricados y en combinación con el diseño detallado de construcción; cuando sea precisa una argumentación, se organizará conforme a la normativa la argumentación de expertos.

(3) Establecer en el contrato entre el contratista general y los subcontratistas las responsabilidades de seguridad relativas al transporte de los componentes prefabricados y al mantenimiento de la maquinaria y los equipos, y coordinar y supervisar la colaboración entre los distintos subcontratistas.

Artículo 8 (Responsabilidades de la entidad supervisora)

La entidad supervisora deberá cumplir las siguientes responsabilidades principales:

(1) Elaborar las reglas de ejecución de la supervisión atendiendo a las características de la construcción prefabricada, y definir los puntos clave y los requisitos de la supervisión.

(2) Reforzar la revisión de la aceptación de entrada en obra de los componentes prefabricados.

(3) Intensificar el control de las medidas y condiciones de seguridad en la producción durante las operaciones de izado.

Artículo 9 (Responsabilidades del fabricante de componentes prefabricados de hormigón)

El fabricante de componentes prefabricados de hormigón deberá cumplir las siguientes responsabilidades principales:

(1) Proporcionar los registros específicos de aceptación de obras ocultas relativos a los puntos de izado de los componentes prefabricados y a los puntos de fijación de las instalaciones y equipos de construcción.

(2) Garantizar la protección del producto terminado de los puntos de izado de los componentes prefabricados, los puntos de fijación de las instalaciones y equipos de construcción y los puntos de apoyo de los puntales provisionales, que no deberán dañarse.

(3) Señalizar adecuadamente los puntos de izado de los componentes prefabricados, los puntos de fijación de las instalaciones y equipos de construcción y las zonas de apoyo de los puntales provisionales.

Artículo 10 (Responsabilidades de los operarios)

Los operarios deberán cumplir las siguientes responsabilidades principales:

(1) Aplicar estrictamente los procedimientos operativos de seguridad.

(2) Aplicar estrictamente el sistema de certificación de cualificación laboral.

(3) Los operarios de instalación deberán disponer del equipo de protección individual completo; en los trabajos en altura deberán llevar un arnés de seguridad de cinco puntos, correctamente anclado y utilizado conforme al principio de anclaje alto y uso bajo. Deberán someterse a reconocimientos médicos periódicos y reforzar su autoprotección.

Artículo 11 (Requisitos para la elaboración del plan especial de construcción)

El plan especial de construcción deberá incluir los siguientes contenidos principales:

(1) Apilamiento, transporte e izado de los componentes prefabricados, incluyendo: carga, descarga, apilamiento, transporte, método y recorrido de izado en obra; cálculo de la capacidad portante del terreno del patio de acopio; selección del equipo de izado y diseño de los aparejos; diseño de los puntos de izado de los componentes y de los puntos de fijación a muro de las grúas torre y los montacargas de obra;

(2) Protección de seguridad en los trabajos en altura, incluyendo las medidas de protección adoptadas para la instalación de componentes en bordes, el hormigonado in situ de los nudos de conexión y la reparación de la protección del producto terminado, así como la protección de seguridad en los trabajos cruzados;

(3) Plataformas de operación especializadas, andamios, escaleras verticales y góndolas suspendidas, entre otras instalaciones, así como sus dispositivos de anclaje;

(4) El sistema de puntales provisionales para la instalación de los componentes y la capacidad portante de la base, entre otros.

Artículo 12 (Patio de acopio de componentes prefabricados y otros requisitos)

El patio de acopio de los componentes prefabricados deberá cumplir los siguientes requisitos:

(1) Los componentes prefabricados deberán disponer de un patio de acopio específico; la zona de apilamiento deberá estar delimitada por un vallado de aislamiento, y no podrá acceder a ella personal, materiales ni equipos ajenos.

(2) Deberá elegirse el método de apilamiento adecuado según el tipo de componente prefabricado y fijarse el número de capas; entre componentes deberán colocarse tacos de apoyo fiables; si se utilizan estanterías de almacenamiento, éstas deberán someterse a cálculos mecánicos.

(3) La ubicación del patio de acopio de los componentes prefabricados deberá considerar de forma integral factores como el radio de izado de los equipos de transporte vertical, la disposición de las vías provisionales de obra y la posición de estacionamiento de los vehículos de descarga; en la medida de lo posible, se situará en el perímetro del edificio correspondiente, evitando los trabajos cruzados.

(4) A la entrada en obra de los componentes prefabricados se verificará su certificado de garantía, se comprobarán los registros de aceptación de las obras ocultas relativas a los puntos de izado, la resistencia del hormigón y demás contenidos pertinentes, y se inspeccionarán los puntos de izado y el aspecto de los componentes.

(5) El patio de acopio, las estanterías, las plataformas de operación especializadas para trabajos en altura, los andamios y las góndolas suspendidas, entre otras instalaciones auxiliares, así como el sistema de puntales provisionales para la instalación de los componentes prefabricados, deberán superar la aceptación y quedar señalizados antes de poder utilizarse.

(6) Los aparejos de izado, tales como cables de acero y polipastos manuales, deberán someterse a inspecciones más frecuentes en función de su uso, y reemplazarse periódicamente según los resultados; queda estrictamente prohibido emplear empalmes de cable de acero trenzados por cuenta propia, así como aparejos de izado fabricados sin base de diseño.

Artículo 13 (Supervisión y gestión)

Los órganos de supervisión de obras de construcción municipales y de distrito deberán centrar sus tareas de supervisión, atendiendo a las características de la construcción de edificios prefabricados, en los siguientes aspectos:

(1) Ante la elevada continuidad de la construcción de edificios prefabricados, se reforzará la supervisión y se exigirá a las partes participantes el cumplimiento de sus responsabilidades de seguridad. En caso de infracción de la presente normativa con graves riesgos ocultos, se ordenará la suspensión parcial de las obras para su rectificación, pudiendo llegarse a la suspensión total hasta su corrección.

(2) Las obras de estructura de hormigón prefabricado monolítico constituirán un punto clave de las inspecciones de los departamentos administrativos de construcción de los niveles municipal y de distrito.

Artículo 14 (Tratamiento de las infracciones)

La gestión de la seguridad en la construcción de obras de estructura de hormigón prefabricado monolítico se integrará en la normalización de la producción segura y en la evaluación dinámica. A las entidades responsables o personas que incumplan la normativa se les aplicarán medidas administrativas tales como comparecencias de advertencia y sistemas de puntuación; las conductas ilícitas o infractoras serán objeto de las sanciones administrativas correspondientes conforme a las leyes y reglamentos vigentes.

Artículo 15 (Disposiciones complementarias)

Además de cumplir la presente normativa, la seguridad en la construcción de obras de estructura de hormigón prefabricado monolítico deberá ajustarse a las leyes, reglamentos, códigos y estándares vigentes.

Artículo 16

La presente normativa entrará en vigor el 1 de mayo de 2025 y permanecerá vigente hasta el 30 de abril de 2030.

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